קיבוץ רגבים הגיש בקשה לוועדת הפרוגרמות שבמשרד החקלאות ופיתוח הכפר להגדלת שטח המשבצת שלו.
על אף שהוועדה המליצה על כך לשר החקלאות, והשר אישר המלצה זו, רשות מקרקעי ישראל החליטה שלא ליישם את ההמלצה.
אשר על כן, הגיש הקיבוץ עתירה זו בה הוא מבקש מבג"ץ להורות לרמ"י ליישם את ההמלצה להגדלת תקן גודל הנחלה של הקיבוץ.=
הרקע
שטח משבצת הינו מונח המשמש להגדרה של מכסת הקרקע של יישוב חקלאי מתוכנן. השטח נקבע לפי מכפלת התקן של מספר הנחלות בתקן של גודל הנחלה, המשתנה בהתאם לאזור בו ממוקם המושב. כך למשל, בראשית ימיו נקבע לקיבוץ רגבים תקן של 120 נחלות בגודל של 60 דונם, כך ששטח המשבצת שלו היה צריך לעמוד על 7,200 דונם. אולם, בהמשך התקבלה החלטה בוועדת הקרקעות לפיה יש להקטין את גודל הנחלה ולהעמידה על גודל ממוצע של 37.5 דונם. בהתאם, הועמד שטח המשבצת של הקיבוץ על כ-4,500 דונם.
במהלך השנים ביקש הקיבוץ להגדיל את שטח המשבצת שלו, לאור העובדה שכמעט כל המשפחות בקיבוץ מתפרנסות מחקלאות ועל כן ישנה חשיבות מיוחדת להגדלת שטח המשבצת. לצורך כך, הגיש הקיבוץ בקשה להגדלת שטח המשבצת לוועדת הפרוגרמות.
וועדת הפרוגרמות הינה וועדה פנימית במשרד החקלאות אשר אחראית על תחום התכנון החקלאי, ועוסקת בין השאר בגיבוש המלצות לשר החקלאות בדבר הגדלת התקן של מספר הנחלות של יישוב חקלאי או הגדלת התקן של גודל הנחלה שלו, בהתאם למכלול הנתונים המוצגים בפניה. המלצתה של הוועדה עוברת לשר החקלאות, והוא מחליט האם לאשר אותה. בהמשך לכך, בוחנת רמ"י את המלצתו של שר החקלאות ומקבלת את ההחלטה הסופית בנושא, תוך התייחסות להוראות הדין ולשיקולי מדיניות. בשנת 2014 דנה וועדה זו בבקשת הקיבוץ והחליטה להמליץ בפני השר על הגדלת תקן גודל הנחלה בקיבוץ ל53 דונם, תוך הותרת מספר נחלות הקיים על כנו, כך ששטח המשבצת של הקיבוץ יעלה ל-6,000.
לאחר ששר החקלאות אישר את ההמלצה, פנה הקיבוץ לרשות מקרקעי ישראל (רמ"י) בבקשה ליישם את החלטת השר. רמ"י הבהירה כי מדובר בהמלצה בלבד, וכי היא אינה מקבלת אותה שכן הבקשה לא עומדת בתנאי חוק חובת המרכזים. על פי חוק זה, בקשה להגדלת שטח משבצת של יישוב חקלאי, חייבת לעמוד במגבלות שונות שמציב החוק באשר להתקשרות המדינה בעסקאות מקרקעין. כך למשל, הבקשה אינה עומדת בתנאי סעיף 2(א) לחוק אשר קובע כי "המדינה לא תתקשר בחוזה לביצוע עסקה במקרקעין אלא על פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו".
בתגובה לכך הגיש הקיבוץ עתירה זו בה הוא מבקש מבג"ץ להורות לרמ"י ליישם את ההמלצה להגדלת תקן גודל הנחלה של הקיבוץ. לטענת הקיבוץ, לאחר שהשר מאשר את המלצת ועדת הפרוגרמות, רמ"י מחויבת ביישום החלטת השר. קבלת עמדתה של רמ"י, לפיה לא ניתן להגדיל את תקן גודל הנחלה ביישובים ללא מכרז, מאיינת את סמכותו של שר החקלאות לשנות את תקן הנחלה.
מנגד, רמ"י טוענת כי מבדיקה שנערכה נמצא כי וועדת הפרוגרמות נתנה המלצתה מבלי שעמד בפניה כל המידע הרלוונטי בעניין. כך למשל, הוועדה לא נתנה דעתה לעובדה שבעבר נגרעו קרקעות משטח המשבצת של הקיבוץ עקב הפקעה תכנונית והפחתה עקב שינו ייעוד לצרכי מגורים- פעולות שבעבר ניתנה בעבורן תמורה כספית. על כן, חזרה לגודל המשבצת שהיה בעבר לקיבוץ משמעו פיצוי כפול שאין לו הצדקה.
בהתאם לכך, רמ"י ומשרד החקלאות הציעו מתווה דיוני לפיו הנושא יחזור לוועדה וכי לקיבוץ יתאפשר להציג לה את עמדתו המפורטת בעניין. הקיבוץ דחה הצעה זו וטען כי אין כל יסוד לטענות לפיהן לא נלקחו בחשבון כל הנתונים הרלוונטיים בעת שהוועדה גיבשה את המלצתה.
דיון והכרעה:
בג"ץ פתח דבריו בציינו את אהדתו והערכתו לקיבוץ אשר נלחם על שטחי מחייתו לצרכי חקלאות. יחד עם זאת, בג"ץ דחה את עמדת הקיבוץ לפיה רמ"י משמשת כ"חותמת גומי" להחלטותיו של השר והמלצותיה של הוועדה. תפקידה של רמ"י הינו לנהל את מקרקעי המדינה כנאמן הציבור. בהתאם לכך, עליה לפעול בהתאם לאינטרס הציבורי הרחב, בשים לב להיותם של המקרקעין משאב חיוני ומוגבל. על רמ"י חלה החובה להפעיל שיקול דעת כאשר היא בוחנת בקשה אשר מתבססת על המלצה של ועדת הפרוגרמות שאושרה על ידי השר. כלומר, ההחלטה הרלוונטית מתקבלת בסופו של דבר על ידי רמ"י.
בג"ץ קיבל את עמדתה של רמ"י לפיה בחרה שלא ליישם את ההמלצה של הוועדה שכן חלה חובת המכרז על התקשרות לביצוע עסקה במקרקעין, וכן את הנימוק לפיו הוועדה לא הביאה בחשבון נתונים רלוונטיים בנוגע לקיבוץ בעת שמסרה המלצתה. אשר על כן, בג"ץ דחה את עמדת הקיבוץ לפיה עליו להתערב לאור פגם בהתנהלות רמ"י. כמו כן, בג"ץ קיבל את המתווה שהציעו רמ"י ומשרד החקלאות לפיו יש להחזיר את הדיון בבקשת הקיבוץ לוועדת הפרוגרמות.
סיכום
העתירה נדחתה. במכלול הנסיבות לא ניתן צו להוצאות.
בג"ץ 3859/17, קיבוץ רגבים נ' רשות מקרקעי ישראל, פס״ד מיום 18/06/19
