תמא 35/5/א' עובדים זרים בחקלאות / אביגדור ליבוביץ, עו״ד

ביום 21.1.2025 התקבלה בולנת"ע (ועדה לנושאים תכנוניים עקרוניים) החלטה חשובה ביותר עבור חקלאים רבים שמתמודדים עם הבעיה של מגורי עובדים זרים שמועסקים בחקלאות.

בעקבות מלחמת חרבות ברזל, עלה צורך להגדיל באופן משמעותי את מספר העובדים הזרים המועסקים בחקלאות. בהתאם לכך עלה הצורך למצוא עבור העובדים הזרים מקום מגורים ובהתאם לכך לתת פתרונות תכנון מתאימים.

נוהל עבודה B37.07 - הרשאה בשימוש בקרקע למגורי עובדים זרים:

נוהל עבודה B37.07 של רשות מקרקעי ישראל שכותרתו "הרשאה בשימוש בקרקע למגורי עובדים זרים" (נוהל מעודכן פורסם ביום 29.1.2025 המצורף לעדכון זה) מסדיר את הדרך להוצאת היתרי בניה למגורי עובדים זרים.

רשות מקרקעי ישראל מאפשרת שימוש בקרקע למטרת הלנת עובדים זרים בהתאם לחוק עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) תשנ"א - 1991 ותקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים מגורים הולמים) התש"ס – 2000 והחלטות המועצה ונהלי העבודה.

להלן נביא את עיקרי נוהל B37.07:

1. מבני המגורים יהיו מבנים יבילים בלבד, לא תותר הסבת מבנים קיימים אשר אינם יבילים למטרת מגורי עובדים זרים גם אם נחתם לגביהם היתר כדין.
2. הצבת המבנים היבילים תתאפשר במיקומים הבאים :
   1. בשטח חלקה א' של הנחלה.
   2. נחלה שגודל חלקה א' שלה קטן מ- 1.5 דונם - ניתן לאשר את הצבת המבנים היבילים שלא בתחומי חלקה א'. במקרה זה ניתן לאשר את הצבת המבנים בחלקה ב', במידת האפשר צמוד לחלקה א.
3. הוראת שעה 9.24 "חרבות ברזל" חיזוק ישובי קו עימות (עדכון 29.1.2025):
   1. בישובים באזור קו עימות תותר הצבת מבנים ארעיים וכן הסבת מבנים קיימים לטובת שיכון עובדים זרים בחקלאות בכל שטח משטחי המשבצת ככל הניתן בצמידות דופן לבינוי קיים. אין באמור כדי לגרוע מאחריות החוכר לקבל אישור מוסדות התכנון המוסמכים ככל שנדרש. הוראה זו בתוקף עד ליום 12.2028.
   2. האמור לעיל יחול אף לגבי שיכון עובדים ארעיים שאינם עובדים זרים עד ליום 12.12.2025 .
4. תנאים מצטברים להקצאת הקרקע למטרת מגורים לעובדים זרים:
   1. יש לוודא כי שם המבקש בבקשה להיתר תואם למסמכי האישור של רשות האוכלוסין וההגירה.
   2. מסמכי האישור יכללו את מספר העובדים הזרים המאושרים ותוקף האישור .
   3. הצבת המבנים תיעשה ככל הניתן בצמידות לתשתיות קיימות .
   4. הצבת המבנים מותרת בתכנית תקפה או עפ"י אישור לשימוש חורג למבנים להלנת העובדים, כמשמעותם בחוק התכנון הבניה התשכ"ה- 1965 .
5. תנאים מצטברים להקצאת קרקע למבני מגורי עובדים זרים בשטח מבני משק מחוץ לשטח המחנה או המגורים:
   1. בבקשה של אגודה השטח המבוקש שעבור העבודה בו מוגשת הבקשה, צריך להימצא במרחק שלא יקטן מ- 25 ק"מ מהמיקום שבו ע"פ נוהל זה מותר להציב את המבנה היביל .
   2. בבקשות של אגודה חקלאית/חברת עיבוד גודל שטחי העיבוד עבורם מוצבים מבני המגורים לעובדים הזרים, לא יפחת מ- 1,000 דונם.
   3. נדרש אישור משרד החקלאות ופיתוח הכפר להצבת המבנים היבילים .
   4. העובדים מועסקים על ידי אגודה/חברה
      

תנאי העסקה:

1. העסקה תבוצע כהרשאה זמנית לתקופה של עד 3 שנים .
2. החיוב בעסקה ייגזר משווי הקרקע בהתאם לטבלת ערכי קרקע או שומה.
3. התשלום עבור דמי שימוש בגין הצבת המבנים היבילים יגבה מראש לכל תקופת ההקצאה.
4. ערבות בנקאית - להבטחת פינוי המבנים היבילים מהמקרקעין ולמילוי שאר תנאי ההרשאה תופקד ערבות בנקאית אוטונומית בגובה של 7000 ₪ לכל מבנה יביל. תוקף הערבות יהיה עד חודשיים לאחר תום תקופת ההרשאה .

חידוש ההרשאה:

1. הרשאה למטרת מגורי עובדים זרים תהא בהתאם לתקופת ההיתר לשימוש החורג ובכל מקרה לא יותר משלוש שנים גם אם ההיתר לשימוש החורג ניתן לתקופה ארוכה יותר(. בתום התקופה יבוצע חידוש בכפוף להמצאת אישורים כנדרש .
2. אישור רמ"י יבוטל במידה ולא יהיה לבעלי הזכויות אישור תקף להעסקת עובדים זרים המפרט את מספר העובדים הזרים ותוקפו.
3. אם נמצא כי נעשה שימוש שאינו תואם את הסכם יש לחייב בגין דמי שימוש בהתאם לנהלים והחלטות המועצה .
4. בסיום תקופת ההסכם על היזם לפנות את המבנים היבילים משטח ההקצאה.

החלטת הולנת"ע  - תיקון 5א' לתמ"א 35 מגורי עובדים זרים:

1. על מנת לתת מענה למגורי עובדים זרים הוצגו העקרונות בחלוקה בין כלל הארץ לבין נפת ב"ש, יישובי עוטף עזה ומחוז צפון.
2. בהתייחס לכלל הישובים, הוצג כי בנוסף על שטחי הבינוי ביישוב ובצמידות דופן אליהם, ניתן יהיה לאשר מגורי עובדים זרים בחקלאות גם בכל השטח החקלאי במגרש המשלב מגורים ופעילות חקלאית, בשטח החקלאי הצמוד למגרש המשלב מגורים ופעילות חקלאית אם הינו קטן מ- 2.5 דונם ובשטח בהיקף משמעותי המיועד למוסד ציבור או לתעסוקה או בצמידות דופן לו אף אם הוא מחוץ לתחום היישוב וככל שלא נמצאה חלופה בתחום היישוב.
3. לאור המאפיינים הייחודיים של נפת באר שבע, יישובי עוטף עזה ואזור צפון, מוצע לאפשר במקרים חריגים פתרונות נוספים וזאת ככל וקיימים ביישובים אלה מאפיינים ייחודיים כדוגמת: יישובים עם היקף אוכלוסייה קטן, היקף עובדים זרים גדול, שטח חקלאי מרוחק מהיישוב ועוד. במקרים אלה יתאפשר למקם את מגורי העובדים הזרים בשטח של בתי אריזה קיימים בהיקף של 1,500-2,000 מ"ר או בצמידות לשטח זה. בנפת ב"ש ויישובי עוטף עזה ניתן יהיה לאפשר מיקום מגורים אלה גם בשטח בו הוקמו מבנים לגידול צמחי בהיקף של לפחות 400 דונם.
4. במקרים בהם מגורי עובדים זרים מוצעים מחוץ ליישוב יידרש כי היקף הבינוי המוצע עבור עובדים זרים ייתן מענה ל- 20 עד 80 עובדים זרים במקבץ.
5. הוצגו תנאים מוצעים למיקום מגורים אלה ובכלל זה תנאים הולמים על פי התקנות לרבות תשתיות מים, ביוב, חשמל ונגישות תחבורתית לשירותים שונים וכן הוצע כי כל שימוש אחר במבני המגורים יהווה סטייה ניכרת.
6. תכנית הכוללת מגורי עובדים זרים שלא בתחום ישוב או בצמידות לו תידרש להצגת סקירה הכוללת התייחסות למבנה היישוב, היקף האוכלוסייה בו, היקף העובדים הזרים ביישוב, פריסת מגורי העובדים הזרים הקיימים והמתוכננים ביישוב, בחינת חלופות למיקומים שונים למגורי עובדים זרים ביישוב, השטחים הפתוחים סביב היישוב וערכיותם, התפקוד החקלאי ופריסת שטחי החקלאות ומרחקם מהיישוב, בחינת ערכי סביבה נוף ורציפות השטחים הפתוחים במיקום המוצע.
7. המגורים המוצעים יהיו בבנייה קלה לתקופה קצובה כל עוד יידרש השימוש בהם ויקבעו הוראות שיבטיחו את שיקום השטח בתום שימוש זה. כמו כן ידרשו חוות דעת משרד החקלאות ואישור הוולנת"ע.
8. לאחר שהוועדה שמעה את הערות המשתתפים והחברים ולאחר שדנה בכל אלה ממליצה הוועדה למועצה הארצית על מתן הוראה לעריכת תמ"א משלימה לתמא/ 35 / 5 בנושא מגורי עובדים זרים בחקלאות.

 סיכום:

1. רשויות התכנון ורמ"י הבינו כי נדרש פתרון רוחבי עמוק למגורי עובדים זרים לאחר
   7 לאוקטובר 2023 ככל והמדינה מעוניינת לעודד העסקת עובדים זרים בחקלאות.
2. חקלאים רבים בעלי נחלות נמצאים במצוקה קשה בנושא הלנת עובדים זרים שכן הם מעסיקים מספר עובדים גדול ברישיון ולא ניתן לאשר מבנים עבור כל העובדים לאור החלטות רמ"י ורשויות התכנון. מצב זה יצר אבסורד מוחלט ופגיעה קשה בחקלאים ובעובדים הזרים, שאנו מקווים כי יתוקן בתיקון 5א' כך שיצור הלימה בין מספר העובדים להיקף המבנים שניתן לאשר בכל נחלה.
3. חקלאים רבים מתמודדים עם הנושא של הלנת עובדים זרים ונדרשים למצוא פתרונות "יצירתיים" לצורך כך לרבות בבתי אריזה וכיוצ"ב שלמרבה הצער עד היום הם מקומות שקיים איסור להלין בהם עובדים זרים והתוצאה היא שבעלי נחלות משלמים לרמ"י דמי שימוש עבור השימוש במבנים לצורך העובדים הזרים.
4. בהתאם לנוהל העבודה של רמ"י המפורט לעיל, מגורי עובדים זרים הם מבנים יבילים בלבד שניתן להציבם בתחום חלקה א' של הנחלה ואם חלקה א' קטנה מ 1.5 דונם ניתן לאשר את הצבתם בתחום חלקה ב' כמה שניתן צמוד לחלקה א'.
5. במסגרת ההחלטה של הולנת"ע מיום 21.1.2025 ניתנו הקלות בעניין הלנת עובדים זרים שיקבלו ביטוי בהמשך בתיקון 5א' לתמ"א 35 שעניינו הלנת עובדים זרים.
6. המטרה היא לאפשר מגוון פתרונות להלנת עובדים זרים בכל שטח הנחלה ובאזורי עדיפות לאומית ואף בתוך בתי אריזה.
7. הסדרת היתרים למגורי עובדים זרים היא מטרה חשובה עבור בעלי נחלות שמבקשים לבצע פעולות בנחלה לרבות יישום ההחלטה בפרק משנה 8.3 סימן ז' במסלול דמי חכירה או פיצול מגרש מנחלה או דמי רכישה ואפשר לברך על ההחלטה של הולנת"ע ולהיות ערניים ביחס להליכי האישור של תיקון 5א' לתמ"א 35 כאשר יידרשו הערות מצד הגופים הרלוונטיים על מנת להציף את הבעיות והפתרונות הנדרשים.

בשורות טובות לכל עם ישראל!